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公安部消防局局长于建华在电气火灾综合治理工作视频会议上的讲话

日期:2017年9月1日 10:54

 在国务院安委会办公室电气火灾综合治理

工作视频会议上的讲话

  公安部消防局局长 于建华

  (2017年5月3日)

  各位领导、同志们:

  根据会议安排,我向大家介绍一下电气火灾方面的情况。

  长期以来,电气火灾一直呈多发、高发态势,给国家和人民群众生命财产安全造成严重损失。据统计,2011年至2016年,6年间我国共发生电气火灾52.4万起,造成3261人死亡、2063人受伤,直接经济损失92亿元。从电气引发火灾原因看,电气线路短路占34.7%,电气线路过负荷、接触不良、漏电等占25.8%,电器设备故障占23%,使用电加热器具不当占5.4%,其他电气原因占11.1%。近6年来,电气火灾起数要占全国火灾总量的30%以上,造成的伤亡数要占全国火灾伤亡总数的33%以上。尤其是全国发生的24起重特大火灾,有17起为电气火灾,占到总数的70%。比如2013年6月3日吉林长春宝源丰禽业有限公司职工更衣间配电箱短路引发火灾,造成121人死亡;2015年5月25日河南鲁山康乐园老年公寓因空调供电线路短路引发火灾,造成39人死亡;2017年2月5日浙江天台足馨堂足浴中心因汗蒸房电热膜故障引发火灾,造成18人死亡、18人受伤。这些火灾原因均为电气故障引发,伤亡十分惨重,教训极为深刻。

  从上述事例和数据可以看出,电气火灾已成为影响火灾形势的主要因素。与我国情况形成鲜明对比的是,一些发达国家电气火灾比例是相当低的。比如,日本人均用电量是我国的8倍,电气火灾却只占3%,欧美发达国家也大多在3%至4%之间,反差比例是很大的。为了全面掌握电气领域消防安全状况,从去年下半年开始,我们联合安全监管总局、住建部、工商总局、质检总局、能源局等部委及清华大学等5家科研院所组成调研组,分赴全国部分省份,从电气产品生产、设计施工、使用管理等多环节、多领域进行深入调研。归纳起来,发现的问题主要有以下四个方面:

  一是生产销售不合格电气产品严重。一些电缆、电器产品生产企业为了追逐高额利润,不按标准生产。目前,全国阻燃线缆没有统一生产标准,尚未实行3C认证,产品质量无法得到保障;一些生产企业在线缆绝缘层、导线材质等方面掺杂掺假、以次充好,一些小作坊套牌、贴牌生产假冒伪劣电器产品,生产电线用杂铜代替电工铜,这些不合格电器产品流向市场,极易引发火灾。有的商家为逃避监管,铺面展示正规品牌电器产品,实际库存销售同类型仿冒产品。城乡结合部、乡镇小建材城、小五金店销售“三无”电气产品比较普遍。国内市场销售的电气产品抽检合格率不高,如上海市、安徽省工商部门2015年抽检的线缆不合格率分别达30%和43.1%。广东佛山华南国际电缆灯饰城被抽样调查的门店,均发现产品质量合格证与实际销售产品不一致问题。

  二是建设工程电气设计施工不规范。有的设计单位执行标准不严,造成设计安全性、可靠性不足,存在用电负荷设计容量小、未设计短路保护装置等问题,造成先天性隐患;有的建设单位人为压低工程造价,购买价低劣质的电气产品,监理单位又未严格履行质量监督责任,导致不合格产品进入工地;有的施工单位对电气工程安装质量控制不严格,电气施工隐蔽工程多,加之电工从业人员门槛低,不掌握电气安全知识,存在不按照图纸施工、野蛮施工导致电线绝缘层损坏、电气线路连接不规范、电缆井封堵不严等问题。2015年7月11日武汉市汉阳区一高层住宅发生火灾,造成7人死亡,12人受伤。经调查,火灾原因系电缆井内线路故障引发,由于电缆井封堵不严,导致火灾快速蔓延扩大。3月7日海南一高层商住楼电缆井又发生火灾,造成3人死亡。

  三是电器产品及其线路维护管理不到位。一些用电单位安全用电制度不落实,缺乏专业电工维护保养,随意增设用电设备、违规敷设电气线路,有的大功率、高散热电器周边就是可燃物,有的电气线路长期超负荷运行,直接导致火灾发生;有的老旧建筑线路老化比较严重,空调、电冰箱、洗衣机等家电又大量普及,用电荷载增加,往往超过初装容量,加之居民安全用电意识不强,存在电线私拉乱接、超负荷用电等行为,安全隐患严重。如调研南宁市友爱村,原来每户设计用电负荷为6千瓦,但随着友爱村被城市包围,群租房问题突出,租户大量增加用电器具,导致电气线路长期处于极限用电状态,电气线路老化严重,危险性极大。

  四是电气安全监管尚未形成合力。电器产品从生产流通、设计施工到使用管理等领域的安全监管,涉及多个部门,由于信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制还不健全,容易让生产、销售、施工、使用单位逃避监管。仅就电气安装从业人员发证而言,就有电工职业资格证、建筑施工电工特种操作资格证、电工进网作业许可证、电工特种作业操作证等多个证件,分别由不同部门负责。电气安全监管每个领域、每个环节出了问题,都有可能埋下电气风险隐患。前不久,媒体曝光的西安地铁“电缆门”事件,涉事的奥凯公司长期生产销售假冒伪劣电缆,伪造产品质量证明,并且“冠冕堂皇”地销往全国各地,充分暴露出各监管链条上的漏洞和不足。

  从电气火灾分析和调研的情况可以看出,如果电气火灾得不到遏制,要减少火灾总量、特别是减少重特大火灾那是不可能的;如果电气领域存在的问题不尽快加以解决,遏制电气火灾事故就会成为一句空话。电气火灾治理是一个系统工程,牵扯各行各业、涉及千家万户,离不相关部门的大力支持和协同配合。希望大家要按照国务院安委会方案要求,学习借鉴上海、武汉武昌等地一些好的经验做法,在当地政府统一领导下,分区域、分行业、分领域开展整治工作,切实抓好各项措施的贯彻落实。

  公安消防部门作为这次综合治理的重要组成部门,要抓住难得机遇,认真履职,扎实工作,务求实效。具体来讲要抓好四件事:一要发挥综合协调作用。方案明确,这次治理消防部门承担综合协调工作。各级公安消防部门要主动作为,切实承担起本地综合治理协调小组日常工作,当好党委、政府参谋助手,加强分析研判,研究对策措施,加强工作调度,及时互通信息,组织督查检查,全力推动各项治理措施落实。二要严格监督执法。凡涉及消防执法的问题,要坚持严字当头,硬起手腕执法,该处罚的处罚,该拘留的拘留,该关停的关停,严厉查处违法行为,决不姑息迁就。对因电气原因引发的火灾要一查到底,依法追究相关单位、人员的责任。凡涉及电气产品质量、设计安装等问题,要及时移送相关部门依法查处。凡生产、销售假冒伪劣电器产品涉嫌犯罪的,要依法追究刑事责任。三要强化消防培训。结合夏季消防大培训活动,对涉及这次综合治理的相关部门负责人培训一遍;分级分批组织对辖区社会单位责任人、管理人进行集中消防培训,督促落实电气安全自查标准,开展安全自查自纠,及时消除电气安全隐患。四要总结固化经验。坚持边治理、边总结,对一些好的经验做法,要采取召开现场会等形式及时推广。对一些带有普遍性的突出问题,要联合相关部门完善法规标准,建立长效机制,巩固综合治理工作成效。

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